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關于推進廈門市政府職能向社會組織轉移的實施意見
2018-05-16 【字體

中共廈門市委機構編制委員會辦公室

廈門市行政審批制度改革工作領導小組辦公室

廈門市財政局

廈門市民政局

廈門市法制局

廈委編辦〔201850

 
 
 

 


關于推進廈門市政府職能向社會

組織轉移的實施意見

 

市直各委、辦、局,各有關單位:

為進一步加快政府職能轉變,深化“放管服”改革,更好發揮社會力量參與社會治理的作用,促進我市經濟社會持續健康發展。根據有關法律法規和市政府辦公廳《關于加快落實“放管服”改革實施意見任務清單的通知》要求,結合我市實際,現就推進我市政府職能向社會組織轉移提出如下意見。

一、總體要求和任務分工

(一)總體要求。認真貫徹落實中央和省市部署要求, 通過大力簡政放權,逐步把社會能自主解決、行業組織能自律管理的職能轉移給社會力量,充分發揮社會組織和其他社會力量在社會管理和公共服務中的作用。在轉移過程中要堅持依法依規、公開擇優、公平公正、循序漸進、注重實效、權責明確、監管到位的原則。

(二)任務分工。政府職能向社會組織轉移的主體(以下簡稱“轉移主體”)作為政府職能向社會組織轉移工作的責任主體,負責具體實施和管理。市編辦(市審改辦)牽頭,市財政局、市民政局、市法制局等部門配合,研究解決工作推進中的相關問題。市編辦(市審改辦)牽頭匯總形成《廈門市政府職能向社會組織轉移目錄》。目錄經市政府批準后統一向社會公布,并實行動態管理。各部門應當加大對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類、社會福利類等社會組織的培育扶持力度,加強指導培訓,促進社會組織“強身健體”,增強承接運作能力。

二、職能轉移的主體和內容范圍

(一)轉移主體。轉移主體為各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。其他部門和機關可參照施行。

(二)內容范圍。職能轉移的內容,除法律法規規章另有規定外,凡是適合社會力量承擔基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項等職能,本著方便群眾、簡化環節、減少成本、公開擇優的理念,應當逐步轉移給社會組織承擔。具體內容主要包括:

1.基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

2.社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

3.行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

4.技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

5.政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

6.其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

具體的職能轉移,應當根據轉移主體自身轉變職能的要求和社會組織的實際承接能力研究確定。

不屬于政府職能范圍,以及應當由政府直接承擔、不適合社會力量承擔的職能事項,不得向社會力量轉移。

三、承接職能的主體和條件

(一)承接職能的主體。承接政府轉移職能的主體(以下簡稱“承接主體”)主要是業務范圍相對應、列入民政部門公布的資質目錄、依法設立的社會組織。優先考慮3A以上評估等級的社會組織。涉及購買服務項目的承接主體可擴大到其他社會力量。

(二)承接主體須具備的條件。承接主體應具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務所必須的設施、人員和專業技術能力,具有健全的內部治理結構和財務會計管理制度等,以及應當具備的其他條件。

四、職能轉移的方式和程序

(一)職能轉移的方式。根據政府職能轉移事項的性質和特點,分別采取直接轉移和委托轉移的方式。

1.直接轉移。除法律法規規章另有規定外,適宜由社會組織承擔,并可由其直接實施的社會管理與服務職能,可直接轉移給符合條件的社會組織。

2.委托轉移。依據法律法規規章規定,在一定期限內不適宜直接交由社會組織行使,但可由社會組織具體經辦的相關職能,可采取委托方式(含政府購買服務)轉移給社會組織,并以委托部門的名義履行職能。

(二)職能轉移的程序:

1.確定轉移目錄。需要轉移的職能事項,由轉移主體向市編辦提出,市編辦召集市財政、民政、法制等部門會審,編制適宜向社會組織轉移職能目錄,經市政府審議同意后向社會公布,并實行動態管理。

2.制定工作方案。轉移主體根據轉移職能目錄,研究制定職能轉移工作實施方案。實施方案一般應包括職能轉移的必要性和可行性、轉移事項名稱和具體內容、職能轉移的方式、工作量預估和資金預算、對承接主體的要求、預期可達到的績效目標、監管辦法、其他需要說明的情況等內容。

3.發布信息公告。轉移主體通過有效方式向社會發布通告,列明轉移職能的名稱、內容、轉移方式、承接主體條件、轉移程序、承接要求、競爭程序等相關內容。

4.確定承接主體。社會組織根據公告提出承接申請后,由轉移主體進行資格審查和評估,并按程序擇優確定符合條件的承接主體,然后通過有效方式向社會公示,公示時間不少于7個工作日。

5.簽訂相關協議。在公示期內沒有異議的,轉移主體應及時與承接主體簽訂相關協議。協議內容一般應包括轉移職能的名稱、內容、期限、轉移方式、考核評估標準、資金結算、終止或解除協議情形等內容。

6.職能移交。轉移主體應在簽訂協議后30個工作日內將轉移職能事項移交給承接主體,并通過有效方式向社會組織通告交接事宜。承接主體根據相關要求,制定工作計劃,明確目標和措施,切實履行轉移職能協議。

7.考核評估。轉移主體根據協議,定期對承接主體的履職情況進行考核,考核評估情況要及時向社會公開。

轉移職能所涉及服務項目金額未達到政府采購限額標準的,按以上程序執行;達到限額標準的,按政府購買服務的相關規定執行。

五、強化職能轉移后的監管

政府職能向社會組織轉移后,轉移主體要認真落實對承接主體履職情況的監管責任,制定監管辦法,強化督促檢查。

承接主體要按照協議要求,制定履職規范和執行標準,定期向轉移主體報告工作并向社會公開辦理情況,接受轉移主體和社會監督。

市機構編制、發改、民政、財政等部門要結合各自職責對社會組織承接轉移職能情況進行定期檢查,推行守信激勵和失信懲戒機制,并及時研究解決存在問題,促使社會組織有效履行職責。市審計部門要對轉移職能工作的政策執行、財務收支情況等開展審計監督,確保職能轉移工作公開、公平和公正。

拓寬投訴舉報渠道,對反映的職能轉移中的違紀違規問題,及時移送有關機關依紀依法處理。

六、規范經費使用

經市政府研究同意的政府職能向社會組織轉移事項納入部門財政預算,所涉及的經費原則上在轉移主體單位既有預算中統籌安排。

規范社會組織收費行為,經授權實施具有行政性質的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動時,應嚴格執行行政事業性收費的有關規定。

七、目錄填報

請各單位根據上述工作要求,結合本單位“三定”規定和權責清單,基于公布的政府采購目錄,填報《擬轉移給社會組織承接的政府職能情況表》(含已轉移的,見附件),并于525日前通過金宏網反饋至市編辦。

 

中共廈門市委機構編制委員會辦公室

廈門市行政審批制度改革工作領導小組辦公室 

廈門市財政局       廈門市民政局         廈門市法制局

201857

 

 

(聯系人:吳冰燕,電話:2896962

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:各區編辦。

中共廈門市委機構編制委員會辦公室          201857日印發

附件

擬轉移給社會組織承接的政府職能情況表

 

填報單位:        填報人:       聯系電話:      填報時間:

部門名稱

序號

職能事項名稱

(含已轉移的)

實施的相關依據

轉移方式(直接轉移、委托轉移、購買服務)

承接主體

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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